國新辦就解讀《當局任務報告》等情況舉行吹風會_網上直播_中國網
國新辦就解讀《當局任務報告》等情況舉行吹風會
中國網 李佳/攝
國務院新聞辦定于2019年3月5日（禮拜二）下戰書1時30分舉行吹風會，請《當局任務報告》草擬組負責人、國務院研討室主任黃守宏解讀《當局任務報告》有關情況，并答記者問。
胡凱紅:
密斯們、師長教師們，大師好，歡迎大師列席國務院新聞辦明天舉辦的吹風會。明天上午十三屆全國人年夜二次會議已開幕，李克強總理作了《當局任務報告》。為了幫助大師更好清楚《當局任務報告》的內容，我們很高興請來了《當局任務報告》草擬組負責人、國務院研討室主任黃守宏師長教師，請他就《當局任務報告》的內容向大師做介紹息爭讀，并答覆大師的提問。
上面先請黃主任做介紹。
2019-03-05 13:30:13
黃守宏:
列位記者伴侶大師下戰書好，很高興向大師介紹一下《當局任務報告》的草擬情況，鑒于每年《當局任務報告》法定草擬的法式都差未幾，我在前兩年吹風會上作過詳細介紹，所以明天我把一些法式性的情況盡量簡教學化一些，多留點時間介紹一些大師比較關心的本年政策辦交流法的出臺情況。
大師都了解，本年對中國來講是具有特別主要意義的一年，我們要迎來新中國成立70周年，同時本年也小樹屋是周全建成小康社會、實現第一個百年奮斗目標的關鍵之年，在當宿世界經濟形勢復雜多變、不穩定不確定原因明顯增添的情況下，作為世界第二年夜經濟體的中國，當前經濟形勢若何，本年經濟社會發展的目標若何確定，中國當局將采取哪些嚴重政策辦法，不僅中國老蒼生關心，國際社會也廣泛關注。我看這次兩會上外國記者良多，明天吹風會也來了不少外國記者伴侶。
明天上午，在座的良多媒體伴侶已經在國民年夜會堂聽了李克強總理所作的《當局任務報告》，我信任大師在現場都感觸感染到人姿勢，整個人就是一朵蓮花，非常的漂亮。年夜代表、政協委員對《當局任務報告》給予的支撐，年夜體上有幾十次掌聲，掌聲代表心聲，代表社會的共識和等待。來之前我也在網上看了看，有些網平易近伴侶對《當局任務報告》也給予了高度的評價，認為本年良多政策的力度之年夜出人意料，可以說是干貨滿滿，既有促進發展、推進改造開放的嚴重政策舉措，也有良多惠平易近生的實事、年夜事。我們草擬組任務人員經過了良多不眠之夜后，明天早晨可以睡個踏實覺了。
2019-03-05 13:47:37
黃守宏:
《當局任務報告》之所以遭到各界的好評，至多有兩個緣由：
起首，《當局任務報告》是“上接天線”。大師都了解習近平新時代中國特點社會主義思惟，是指導全國國民奮勇前進、攻堅克難的強年夜思惟兵器，在實踐中越來越顯出偉年夜的真諦光線。所謂“上接天線”，就是《報告》充足體現了習近平新時代中國特點社會主義思惟，充足體現了以習近平同道為焦點的黨中心戰略安排，也充足體現了黨中心、國務院采取的一系列嚴重舉措。對《當局任務報告》，黨中心、國務院高度重視教學場地，習近平總書記親自立持中心政治局常委會會議、中心政治局會議進行審議，提出了良多明確的指導意見，為我們做好《報告》草擬任務指明了標的目的、供給了遵守。《當局任務報告》草擬任務是在李克強總理親自立持下進行的，李克強總理先后掌管國務院常務會議、國務院全體會議進行審議討論，還召開了屢次專題會議，對一些政策辦法進行研討。國務院其他領導同道對《報告》的草擬任務也給予了具體指導和幫助。
第二，這個《報告》“下接地氣”。所謂“下接地氣”，可以說這是集眾智、匯眾力的一個報告。《報告》最年夜限制地反應了社會各方的等待，也凝集了各方的共識。在《報告》草擬過程中，李克強總理屢次深刻基層調查研討，屢次共享空間掌管召開座談會。國務院其他領導同道也通過各種方法深刻基層聽家教取社會各方面的意見。草擬組也通過多種渠道聽取各方面的意見和建議。我往年也做過一些介紹，明天再略微介紹一下。
我們聽取意見和建議的渠道年夜體上有四類：
一是各地區、各部門的意見。在《報告》草擬之初，各地區、各部門都提出良多意見和建議。在這些意見和建議中，良多跟網平易近和社會公眾的等待和請求是高度吻合的；有關部門研討制訂的政策，跟網平易近和社會公眾的意見也是高度吻合的。《報告》構成之后，印發到各省區市、中心黨政軍群部門、部門重點國有企業征求意見，年夜體上發出往4000多份，草擬組從中收拾梳理出1200多條意見。
二是社會各界特別是廣年夜網平易近的意見和建議。比來這幾年網絡建言的趨勢越來越明顯。本年我們繼續對良多網站、新媒體、weibo、論壇上網平易近關于《當局任務報告》的意見建議，進行認真得很美嗎？搜集和收拾。特別是本年中國當局網又聯合20家網絡媒體平臺，第五次開展“我向總理說句話”網平易近建言征集活動，截止到昨天共收到了33萬多條建言。在20個話題分類中，建言數量的前五名，第一是經濟政策，觸及到宏觀經濟政策各個方面；第二位是營商環境；第三位是辦事服務；第四位是教導；第五位是社會保證。中國當局網經過逐條梳理，精選出有代表性的700多條建言，此中每一條都涵蓋良多網友的建言。值得高興的是，這次活動之中，國際網友的建言數量也在明顯增添。
三是有關方面轉來的意見和建議。良多部門、單位、企業和有關機構，包含一些新聞媒體，也都轉來良多他們清楚到的各界意見和建議。好比國家信訪局把在信訪任務中搜集到的一些意見和建議，分了良多期轉給我們參考。
四是草擬組直接聽取意見。草擬組在草擬瑜伽教室之前，屢次召開座談會，屢次到基層調研，直接聽取意見。我們草擬組聽取意見還有一個好處，就是草擬這一類文稿，除了要聽取一些具體意見和建議之外，在表述上也要真正地接地氣。只要多跟老蒼生、多跟企業和群眾清楚，聽聽他們怎么講，才幹找到這種感覺，在草擬過程之中體現出來。國務院研討室作為報告草擬牽頭單位，繼續會同科技部、國家外國專家局開展了外國專家建言座談會，來自多個國家的11名著名國際專家參加會議，提出良多好的意見和建議。
2019-03-05 14:26:46
黃守宏:
往年跟大師報過一個數，粗算下來這兩年對《當局任務報告》提出意見和建議有數百萬人之多，涵蓋了各個職業、階層和年齡段的人群。在網平易近建言里面，最年夜的網平易近93歲。直接參與本年《當局任務報告》討論修正的接近一萬人，這里包含後面講的4000多位處所和部門有關負責人、參加“兩會”的2900多名人年夜代表和2100多名政協委員，還有其他有關人士。這充足反應了中國當局堅持科學決策、平易近主決策、依法決策的施政理念。對于各方面的意見和建議，包含網平易近建言，我們都是逐條研討、反復考慮，能接收的盡量接收。本年的《當局任務報告》19300多字，比往年又少了600多字，限于篇幅，不成能所有的原文照錄，但重要的意見和建議都盡能夠體現在了報告中。好比，我們對720多條網平易近建言一條一條進行了認真梳理，有些網平易近反應的問題其實已經有了相關政策，關鍵是抓好落實，有的是處所的具體政策。扣除這些，網平易近的建議90%以上在《當局任務報告》中都獲得了體現。雖然有的語言表述很簡潔，但都有具體的含義在里面。今后幾天，我們將根據人年夜代表、政協委員的意見建議繼續進行修正。以上是簡要介紹一下《當局任務報告》的草擬情況。
關于過往一年的成績和任務，李克強總理在《當局任務報告》中已經做了闡述。過往一年，我國經濟社會發展重要目標任務都較好完成，對此昨天有關媒體已經進行了報道。往年《當局任務報告》中提出的36項硬指標，有的達標完成，有的超額完成。回顧過往一年，包含在座的良多記者伴侶都是一路走過來的，對于良多方面的經歷都深有感觸，用一句詩詞來講，就是“看似尋常卻奇崛，成如不難卻艱辛”。因為大師都了解，往年中國經濟發展面臨多年少見的國內外復雜嚴峻形勢，經濟運行遭到多重原因影響，包含內部輸進性原因的影響，經濟運行穩中有變、變中有憂。在這種情況下，中國當局的決策碰到良多兩難多難問題，在這樣的佈景下，我們能夠獲得往年的發展成績，確實來之不易。這充足表白以習近平同道為焦點的黨中心具有駕馭復雜局勢的高明才能，具有應對困難和挑戰的堅定決心，在剖析判斷形勢、推動任務方面具有遠見卓識，同時也充足展現了中國經濟發展具有足夠的韌性、宏大的潛力和抗風險才能。
本年國內外形勢更為復雜嚴峻，不穩定不確定原因明顯上升，中國經濟運行出現新的下行壓力。《當局任務報告》以習近平新時代中國特點社會主義思惟為指導，在深入剖析國內外形勢的基礎上，對本年當局任務作出了周全的安排設定。作為草擬組任務人員，我個人體會，懂得好《當局任務報告》，有以下四點需求重點掌握。
2019-03-05 14:34:08
黃守宏:
第一，要掌握住《報告》中深化改造、擴年夜開放的年夜邏輯。繼續頂住當前經濟下行壓力，堅持經濟運行在公道區間，對中國來講要靠什么？《報告》給予了明確的回應，就是要靠改造開放。改造開放是過往40多年推動中國獲得宏大成績的制勝法寶，可以說，這一法寶屢試不爽。本年應對經濟下行壓力同樣也不破例。我們不會走鋪攤子、集約增長的老路，不會實施“洪流漫灌”式的強安慰政策，不會采取為維持短期增長而損害長期發展的做法。我們將堅持以供給側結構性改造為主線，依附深化改造、擴年夜開放，來使市場在資源設置裝備擺設中起決定性感化，來增強內生發展動力。習近平總書記在中心經濟任務會議上強調，要著力激發微觀主體活氣。依照總書記的請求，依照黨中心的決策安排，我們要以激發市場主體、微觀主體的活氣來頂住經濟的下行壓力。往年也給大師報告過，往年的《報告》出現了90屢次“改造”，本年的《報告》出現了105次，可以說是歷年之最。“市場化”出現了10處，“市場主體”也出現了十來處。無論是改造開放也好、市場化也好、市場活氣也好、市場主體也好，在文字篇幅無限的情況下，用較多的篇幅、較高的頻率出現這些詞，不僅是為了表白一種決心、一種宣示，也是表白我們政策的取向、任務的導向，我們要以改瑜伽教室造的思緒、改造的辦法，來推進經濟社會發展，來破解發展的難題。同時，在各項任務推進和政策制訂過程當中，要充足體現改造創新的精力。能不克不及以改造的精力來推動任務，是決定中國經濟能不克不及持續安康發展的一個主要關鍵。對進一個步驟擴年夜開放，《報告》也作了周全的安排。對中國來講，開放也是改造，並且會倒逼改造，我們要以高程度的對外開放倒逼周全深化改造。
第二，掌握住《報告》中改良營商環境、激發市場主體活氣的年夜舉措。經濟發展的活氣和動力在于市場主體、在于微觀主體，這依賴于傑出瑜伽場地的營商環境，在座的列位都了解中國近幾年營商環境獲得了很年夜的改良和進步。往年世行發布的《全球營商環境報告》顯示，中國的營商環境在全球190個經濟體中，往年排在46位，比上一年一會兒上升了32個位次，比2013年上升了50個位次。營商環境的改良應該說不僅促進了以企業為主的各類市場主體的發展、為他們營造了好的發展環境，同時也催生了大批新的市場主體。《報告》中也講到，從往年以來到今朝為止，中國均勻天天新設企業18000戶，其他市場主體也是大批增添。只需已有市場主體發展活氣獲得增強，新的市場主體不斷涌現，我們應對經濟下行壓力就更有底氣。
當然，世個人空間界上的工作沒有最好只要更好，我們對營商環境的改良有欣喜，因為能做到這一點很是不不難，但我們還是覺得不滿意。我們今朝的市場環境與當前企業等待、與經濟發展的需求比擬，確實還有必定差距。我們要瞄準營造國際一流的營商環境這個目標，進一個步驟加年夜相關改造力度。《報告》提出了一系列優化營商環境、激發市場主體活氣的嚴重舉措。受《報告》結構所限，這些舉措分布在分歧處所。歸納綜合起來講，我們優化營商環境、激發市場主體活氣有四個方面的主要舉措，即簡政、減稅、降費、融資。
2019-03-05 16:00:15
黃守宏:
一是簡政。所謂簡政，就是要放寬市場準進，加強當局的公平監管，促進各類市場主體公正競爭，供給優質高效的服務，來下降企業軌制性買賣本錢。《報告》中有良多的辦法，好比要繼續縮減市場準進負面清單，包含外資市場準進負面清單，繼續削減行政許可審批，進一個步驟壓縮企業的開辦時間、工程建設項目審批時間等。對改良營商環境，應該說我們各類企業，包含外資企業都有很高的等待，《報告》都有回應。
二是減稅。大師都了解我們的企業，包含社會各界對減稅的呼聲是很高的。往年中心經濟任務會議提出了總體請求，習近平總書記明確提出要實施更年夜規模的減稅降費。之后，國務院相關部門一向在研討，因為在當前財政支出放緩的情況下，若何做到既使企業的稅負明顯減輕，又使各級財政可蒙受、可持續，保證我們必須的一些收入，包含平易近生收入，也就是說，既要有利于長遠的發展，面前也得過得往，老實說這是一個難題。就這個減稅計劃，我們有關部門反復測算，測算了幾百個計劃，進行了分歧組合，最后黨中心、國務院經過反復考慮比選，綜合考慮各方面的情況，中間還征求了各省區市意見。因為增值稅是中心和處所共享稅，減稅這個工作需求考慮各地的情況，征求處所的意見，最后還要考慮其他方方面面的情況。今朝這個減稅計劃，重要聚焦的是制造業和小微企業，為什么？因為大聽到這話，藍玉華的臉色頓時變得有些奇怪。師都了解，制造業是中國經濟的骨干支撐，小微企業是吸納就業的主力軍。在“兩會”之前，國務院根據總體的考慮，已經出臺了對小微企業實行普惠性減稅的政策，年夜體上可以減輕小微企業負擔2000億元。《報告》強調要繼續抓好這一政策的落實。我國間接稅比重比較高，增值稅是第一年夜稅種，所以《報告》重點講了增值稅的改造計劃。一個是把制造業等行業的稅率從16%降到13%，還有一個是把路況運輸、建筑業等行業的稅率從10%降到9%，另一個是6%這一檔維持不變。這里降幅最年夜的就是制造業等行業的稅率，從16%降到13%，實際高低調幅度是20%以上。根據往年的數據，以制造業為主的16%增值稅這一檔，對整個國家增值稅的貢獻約60%。按此測算下來，我們這次減稅80%以上的規模都體個人空間現在對制造業等實體經濟的減稅上。經過這次減稅，年夜體上來說，我們企業的稅負能夠在國際上1對1教學處在一個中等程度，可是由于各個國家的稅制不太一樣，有的以直接稅為主，有的以流轉稅、間接稅為主等，中間有不成比原因。
三是降費。這里包含兩塊，既包含下降社保費這一規范化收費，還包含下降其他的涉企收費，推動下降企業生產經營本錢。關于社保費，《報告》已經提出來，要下調城鎮職工基礎養老保險單位繳費比例，各地可降到16%。有的人不太懂得，說降到16%是什么概念？因為中國今朝基礎養老保險這一塊還沒有實現全國統籌，省級統籌也沒有完整達到，下一個步驟我們要在加速省級統籌的基礎之上，經過盡力慢慢實現全國統籌。今朝養老保險單位繳費比例里面，年夜體上有7個省市是20%，21個省市區（包含新疆生產建設兵團）是19%，還有2個省是18%，有2個省是14%擺佈。算下來，養老保險單位繳費比例降到16%，絕年夜部門省級單位可以降3到4個百分點，這應該是很年夜的幅度。在廣泛下降費率的同時，考慮到小微企業今朝社保繳費的實際情況，《報告》也強調要穩定現行的征繳方法，在征收體制改造過程之中，不論怎么樣，不克不及采取減輕小微企業實際繳費負擔的做法，強調務必使企業特別是小微企業繳費負擔有實質性的降落。
還有，《報告》里強調要繼續執行階段性下降交流掉業和工傷保險費率政策，這一政策本來本年4月到期，我們本年要繼續執行。這個政策的背后有什么含金量?本年繼續執行這一政策，對企業來講要減負1150多億，接近1200億。最后《報告》里面也講了，統算下來，全年可減輕企業稅收和社保繳費負擔接近2萬億元，應該說力度還是很年夜的。有的人跟我講，他們看了上午的《報告》以后，感覺超越了預期。
《報告》中還提出了下降其他收費的問題。大師都了解，中國良多企業之所以反應我們的負擔重，甚至反應我們的宏觀稅負高，其實一個很主要的緣由是其他方面的收費以及要素的本錢偏高一點。所以《報告》里面提出了這些推動下降的舉措。好比在電價方面，我們提出要清算電價的附加收費；往年普通工商業電價降了10%，在這個基礎上本年再降10%；還要撤消一批鐵路、口岸的收費；還有中小企業的寬帶資費均勻再降15%等。有關下降涉企收費的良多內容，并沒有全寫在下降社保費那一塊，所以計算這一塊小樹屋降費的時候，要把后面整個辦法連在一路看。
四是關于融資。要著力解決企業特別是中小微企業融資難融資貴問題，《報告》里提出了良多舉措，限于時間我就未幾講了。
優化營商環境、激發市場主體活氣四個方面年夜的舉措，可以說直擊當前市場主體的痛點和難點，捉住了當前穩增長、保就業、調結構的關鍵，信任落實之后，必定會使我們國家的營商環境有更年夜的改良，市場活氣獲得加倍充足的釋放。其實對中國來講，我後面也講過這個意思，只需1億多戶市場主體能堅持活氣，新的市場主體不斷增添，什么樣的挑戰不克不及戰勝？什么樣的壓力不克不及化解？何愁之有？懂得《報告》，要圍繞優化營商環境這四個方面的舉措，集中起來加以懂得。
2019-03-05 16:20:33
黃守宏:
第三，掌握好《報告》中體現的堅持創新發展、培養壯年夜新動能的安排。中國這些年創新可以說是跑出了“加快度”，我們的嚴重科技結果不斷涌現，我們的新動能疾速成長。所謂新動能，既包含新產業、新產品、新業態、新形式，也包含傳統產業在互聯網、在現代信息技術的推動下，所發生的脫胎換骨變化。我們比來這幾年新動能疾速成長，成為推動中國經濟發展的主要氣力。在新業態、新形式的發展方面，不但是我們本身、在座的列位有感觸感染，外國的伴侶到中國來也會有深切的感觸感染。為什么中國良多新業態，像移動付出、網購等，發展這么好？一個很主要的緣由，就是得益于中國當局實施的包涵審慎監管政策。因為新業態新形式作為重生事物，可以說發展未知遠年夜于已知，並且在發展過程當中往往不成防止地帶來這方面那方面的問題，所以我們要采取包涵審慎監管，既要推動規范發展，也要給予足夠發展空間，不要一棍子打逝世。《報告》對新動能發展都作出瑜伽場地了安排。回過頭來看，我們的新動能在商業領域、暢通領域發展應用得很好，下一個步驟還要加速發展工業互聯網，發展“智能+”，運用這些新的東西手腕和新的組織形式對傳統制造業進行改革。
發展新動能，關鍵在于科技進步。中國創新發展獲得了很年夜成績，可是自立創新才能還是不太強，特別是關鍵焦點技術問題凸顯。我們要進一個步驟加年夜對創新發展的支撐，特別是調動科技人員的積極性。《報告》提出要加年夜基礎研討和應用基礎研討支撐力度，強化原始創新；進一個步驟進步基礎研討項目間接經費占比，開展項目經費應用“包干制”試點；在推動科技體制改造舉措落地見效高低工夫等。信任隨著這些政策舉措的落地，對科技創新和相關領域改造會是一個年夜的推動。
第四，掌握《報告》中體現的堅持以國民為中間的發展思惟。在經濟下行壓力加年夜、財政出入緊張的情況下，社會上良多人有一個擔心，就是說本年保證和改良平易近生方面的政策會縮水、力度會減弱，特別是基礎平共享空間易近生保證這一塊會遭到影響。《報告》可以說以實實在在的舉措答覆了這些問題，回應了各方面的關切。應該說本年保證平易近生的政策加倍無力，保證基礎平易近生的力度進一個步驟加年夜，該辦的平易近生實事一件也沒有少。這不僅體現了中國當局以人為本、執政為平易近的濃郁平易近生情懷，更主要的一點，這也是中國發展制勝之道。為什么這么講？因為平易近生改良了，老蒼生的支出增添了，社會保證完美了，大師才有才能往消費、更安心地消費，從而帶動整個內需的擴年夜。這幾年來，我們堅持在發展中保證和改良平易近生，在平易近生不斷完美中又構成推動發展的強鼎力量，已經走出一個良性的循環。當然保證和改良平易近生要盡力而為、實事求是，不克不及脫離中國當前還是發展中國家、還處于并將長期處于社會主私密空間義初級階段的基礎國情。
在平易近生里面，我簡單給大師介紹幾點。第一，本年提出了就業優先政策。這是第一次把就業優先政策置于宏觀政策層面，與財政政策、貨幣政策并列，這里面體現的不僅是要強化我們已有的就業促進政策，並且要把就業的問題置于經濟社會發展全局的高度，來審視和推動。這是什么概念呢？要貫徹就業優先政策，在促進經濟增長過程中，起首要保就業，《報告》里講我們穩增長重要是為保就業。這就請求在支撐各個產業發展的同時，要鼎力支撐那些就業容量年夜的小微企業和部門勞動密集型產業發展。在就業中要更好統籌緩解當前就業壓力與培養滿足經濟轉型發展所需的高技巧人才。就業優先政策，它的含義很是豐富，《報告》里提出兩項跟就業有關的進步勞動者素質的嚴重政策，一是本年我們高職院校要擴招100萬人，現在中國高職在校學生1300多萬，每年招生400萬人擺佈，本年要在這個基礎上再擴招100萬人，并有相關的政策作為保證。二是本年從掉業保險基金結余中拿出1000億用于1500萬人次的職工技巧晉陞和轉崗轉業培訓。通過實施這種就業優先政策，既緩解當前的就業壓力，同時也晉陞我們勞動者的素質，從而推動中國經濟高質量發展。所以，就業優先政策既體現了重視平易近生的導向，也體現了我們推動高質量發展的政策請求，既是平易近生政策，更是發展政策。
第二，《報告》提出了促進居平易近增收的政策辦法。因為促進消費增長關鍵是促進居平易近增收、進步消費才能。進步個人所得稅起征點政策，年夜體上將使8000萬納稅人無須再繳個人所得稅；實施六項專項附加扣除政策，覆蓋教導、養老等平易近生收入，將惠及7000多萬戶家庭。當然二者之間是有所穿插的。
第三，《報告》提出了促進社會事業發展的嚴重政策。內容比較多，我給大師簡單點個題。好比在教導方面，本年中心財政用于教導的收入超過1萬億元。又如在醫療方面，本年繼續進步城鄉居平易近基礎醫保財政補助標準和年夜病保險保證程度，還提出實施癌癥防治行動。我們國家每年新發癌癥病例380萬，累計算下來大要有上千萬家庭遭到困擾，本年提出來要實施這個行動，推進預防篩查、早診早治和科研攻關。《報告》把高血壓、糖尿病等門診用藥納進醫保報銷。我們現在高血壓患者是2.7億，糖尿病患者超過9700萬，加在一路是3.6億。這兩種病的藥今朝住院可以報銷，門診報不了，本年把這兩項納進門診報銷，能更好地促進慢性病的防治。
在社會保證方面，好比進步退休人員基礎養老金，適當進步城鄉低保標準；又好比發展社區養老服務業和嬰幼兒照護服務，解決好“一老一小”問題。這次還提出來要推動城鎮老舊小區改革，我們現在老舊小區年夜約40億平方米，是2000年以前建成的，設施比較落后，要推動進行改革，會議室出租支撐加裝電梯，解決老年人的生涯未便等問題。這些實實在在的辦法，跟後面的就業是一樣的，既是平易近生辦法，1對1教學也是發展辦法。好比我們要改革老舊小區，按三年來改革，能帶動幾多投資？再好比我們要發展社區養老服務業，中國現在60歲以上老齡生齒近2.5億，把社區養老服務業發展起來，這里面蘊含了幾多就業機會？又蘊含了幾多投資？《報告》中還提出其他方面改良平易近生的辦法，好比推進移動網絡提速降費，往年請求移動網絡流量資費降落30%，我們做到了，本年在這個基礎上要再降20%，在全國實行“攜號轉網”，規范套餐設置，讓降費實實在在。
總體來講，在《報告》里提出了良多辦法，既是改良平易近生的辦法，也是發展的辦法，能夠推動經濟發展和平易近生改良良性循環。這里紛歧一介紹了。本年重要是想給大師多介紹一些情況和辦法，花的時間長了一點。
上面我愿意就大師關心的草擬情況答覆列位的提問。
2019-03-05 16:30:13
胡凱紅:
謝謝黃主任。上面請大師提問，提問之前請通報所代表的新聞機構。
2019-03-05 16:31:01
中心廣播電視總臺央視記者:
留意到本年對GDP的增長預期目標進行了調整，請問這是出于什么考慮？有沒有必須要守的速率底線？謝謝。
2019-03-05 16:35:29
黃守宏:
謝謝。經濟增長速率，就是所謂GDP增速，作為一種基礎性、綜合性的指標，具有很強的導向感化，私密空間因為這個指標也是制訂財政等其他指標的主要基礎。在當前形勢下，GDP增速的指標怎么確定，國內外很是關注。《當局任務報告》提出把GDP增長的預期目標確定為6%—6.5%，這是根據當前國內外的形勢、中國經濟發展的實際狀況等多種原因綜合考慮的。過往兩年GDP增長的預期目標都是6.5%擺佈，實際上2017年增長了6.9%，2018年增長了6.6%，實際增速都超過了預期目標家教。本年形勢加倍復雜，國內經濟面臨新的下行壓力，這種情況下，在前兩年基礎上適當調低本年經濟增長的預期目標，應該說是合適實際的。
本年我國經濟發展面臨的不穩定不確定原因良多，有的變化和風險挑戰今朝也難以預料，經濟增速等指標在季度、月度之間，能夠會出現必定的波動，應該增添預期目標的彈性。綜合以上考慮，采取適當下降GDP增速預期目標并設定為區間值的方法。這種方法，我們2016年就采用過，當年的預期目標為6.5%—7%，實踐證明後果是好的。通過測算，6%—6.5%的預期目標合適周全建成小康社會請求，今原來她是被媽媽叫走的，難怪她沒有留在她身邊。藍玉華恍然大悟。明兩年GDP增速只需堅持6.2%擺佈，就可以實現到2020年比2010年翻一番的目標。別的，這一目標與當前的潛在增長率比較吻合，與社會各方面的預期比較吻合，也體現了高質量發展的請求。同時，這一目標也可以確保實現比較充足就業，這對中國當局來講是最主要的任務。現在經濟增長對就業的吸納才能比較強，GDP每增長一個百分點，年夜體可以帶動190萬到200萬人就業，依照6%—6.5%的預期目標測算，城鎮新增就業1100萬人的目標是個人空間可以實現的，在此基礎上，還要力爭達到近幾年的實際規模。
關于有沒有必須守住的速率底線問題，對中國來講，只需就業增長、居平易近支出增添、環境改良，經濟增速高一點、低一點都是可以接收的。謝謝！
2019-03-05 16:40:35
紐約時報記者:
您剛剛提到，在本次減稅過程中80%下降的是制造業稅負，這能否考慮到了在近期的一系列貿易摩擦當中所形成的影響？
2019-03-05 16:41:09
黃守宏:
謝謝。我們的各項政策都是基于中國經濟發展和客觀實際制訂的。在中國的增值稅結構中，制造業占了60%擺佈。我所說的減稅80%擺佈，是指對制造業的減稅占了整個減稅規模的80%擺佈。這是因為，比來一個時期以來，制造業企業受市場供求變化等多種原因的影響，面臨不少困難，所以這次把減稅的重點放在小微企業和制造業企業上，這是基于中國經濟發展現階段的情況所做出的決策。謝謝。
2019-03-05 16:45:47
經濟日報記者:
黃主任，比來我們看到股市漲得不錯，良多人把這與近期國務院一系列服務平易近營和小微企業的一些政策結合起來，認為降準等一系列政策是放水，這些資金將流進股市、房地產等一些大師認為非實體經濟的行業。您對此怎么看？接下來對服務平易近營和小微企業方面會有怎樣的政策？謝謝。
2019-03-05 16:46:22
黃守宏:
謝謝。股市的事，是方方面面都很關心的，也是很敏感的話題。大師可以看一看，不僅是中國的股市，全世界的股市都有一個配合的特點，就是不難受各種原因的影響。國際上的良多變化，包含一些國家財政政策、貨幣政策及其他政策的調整，都會在股市上反應出來，引發股市波動。中國股市有必定的特別性他的岳父告訴他，他希望如果他將來有兩個兒子，其中一個姓蘭，可以繼承他們蘭家的香火。，股平易近數量之多，是別的國家沒有的，融資結構決定我們有些方面的情況更為復雜。至于股市出現今朝的情況，緣由有良多，我們現在良多政策對股市確定是有影響的。好比，比來國務院圍繞緩解小微企業融資難融資貴出臺的一系列舉措，在預期上對整個社會來說提振了信念，也會影響到股市。中國這些年在貨幣政策方面一向堅持不搞“洪流漫灌”，同時運用多種政策東西堅持流動性公道富餘。2013年以前中國的廣義貨幣供應量M2增速一向較高，近年來不斷降落，往年末降到8.1%。在這個基礎上，運用多種方法疏浚貨幣傳導機制，堅持流動性公道富餘，支撐實體經濟發展。這幾年我們一向是這么做的。本年《報告》提出一系列嚴重舉措來緩解企業融資難融資貴問題，包含改造完美貨幣信貸投放機制，適時運用存款準備金率、利率等數量和價格東西，引導金融機構擴年夜信貸投放，下降貸款本錢。這些是原則性請求，同時還有一些具體設定。好比，除了周全降準之外，我們還強調給中小銀行定向降準，釋放出來的流動性所有的用于支撐平易近營和小微企業。再好比，比來出臺辦法支撐年夜型銀行通過發行永續債等方法來補充資本金，除了增強風險防控才能之外，一個很主要的原因是增強銀行對企業的信貸投放才能。別的，健全金融機構內部考察機制，落實好盡職免責舉措。當前良多銀行錢是有的，但就是不敢貸，重要是擔心被追責。要樹立金融機構激勵機制，在對小微企業貸款方面，只需信貸員盡責了，即便由于市場風險導致貸款收不回來，也不克不及追他的責，因為市場波動的工作很難說明白。不要說小微企業了，就是對年夜企業來說，請求一切項目貸款百分之百按時發出來，也做不到。所以，對小微企業貸款，還是要適當進步不良貸款容忍度。
2019-03-05 16:50:13
鳳凰衛視記者:
請問黃主任，本年《當局任務報告》中提出了進步赤字率、擴年夜財政赤字、年夜規模減稅等辦法。這會不會導致當局負債年夜幅增添，從而帶來財政風險呢？別的，有人認為處所當局隱性債務已經很年夜了，為了穩增長，會不會導致隱性債務急劇增添，然后帶來一些財政風險呢？謝謝。
2019-03-05 16:51:43
黃守宏:
謝謝。總體上看，今朝中國當局債務并不高，到往年末各級當局當局債務是33萬億多一點，負債率是37%。這是什么概念呢？既低于歐盟60%的警惕線，也低于重要發達經濟體和新興市場國家的負債率。此中，中心當局負債率是16%多一點，處所當局20%多一點，加在一路也就是37%擺佈。社會上有些人擔心腸方當局債務問題，重要是對隱性債務這一塊心里不托底，有各種各樣的數據。我們這幾年一向采取辦法對處所當局隱性債務進行把持，往年在三年夜攻堅戰中的防范化解嚴重風險攻堅戰里，把防范化解處所當局債務風險特別是隱性債務風險作為主要任務，并提出明確請求。我們已經出臺了對處所當局違規舉債問責等一系列政策，應該說處所當局在擴年夜隱性債務這方面的沖動遭到了很年夜的克會議室出租制，隱性債務上升的勢頭獲得了遏制。
在當前應對經濟下行壓力的情況下，要發揮有用投資的關鍵感化。對我們這個發展階段來講，要實現創新發展，要改良平易近生，要推動產業改革升級，要發展新動能，都離不開有用投資，堅持投資的公道增長。往年我們的固定資產投資增長5.9%，扣除價格原因后增速更低。本年《報告》提出擴年夜投資的一些政策辦法，就是要使投資上升到公道增長程度。處所要公道擴年夜有用投資，沒有錢能行嗎？在當前一些處所財政比較困難的情況下，缺錢又要干事，就要適度借債。在這一點上，中心當局的態度很是明確，舉債是可以的，但要采取規范的方法，就是“開前門”“堵后門”。怎么開前門呢？《報告》中提出，本年處所當局專項債券規模增添8000億元，還進步了處所當局債務限額，提出繼續發行必定數量的處所當局置換債券，以減輕處所當局存量債務利錢負擔。我們既要采取這些辦法開前門、讓處所干事，還要把后門堵住，規范處所當局舉債融資機制，堅決把隱性債務風險把持住。從今朝來看，隱性債務增長勢頭已經遏制住了，存量債務的問題也正在化解。我後面講的這幾項辦法，其實也有利于化解存量債務。謝謝。
2019-03-05 16:55:15
中國日報記者:
家教黃主任您剛才也提到《當局任務報告》中出臺良多惠平易近惠企的政策，有人擔心說這些政策若何能夠落地，真正落實，您對此有什么回應和見解？謝謝。
2019-03-05 17:00:35
黃守宏:
我信任你這個問題，能夠良多人都會有類似的擔憂。因為人嘛，盼望越年夜，假如實現不了掃興就越年夜。比來這些年，坦白來講，我們有些政策的貫徹落實是不夠幻想的，這沒家教什么可以隱瞞的。對此，我們的市場主體和老蒼生也存在不滿意的處所，所以有人說，下面黨中心、國務院的政策好，上面的“歪嘴僧人”把“經”給念歪了。我想你們記者哪里都往，能夠也聽過類似的說法。
本年我們在減稅降費、簡政放權、改良平易近生等方面出臺了良多無力度的嚴重舉措，有一些人擔心落不到實處。對于各級當局來講，若何說到做到、不放空炮，這是一個考驗。《報告》里講了這么多好東瑜伽場地西，如果落不了地，讓老蒼生沒有感觸感染，還不如不說。大師能夠也留意到，這次《報告》講完減稅降費后還專門有一段話，講要確保減稅降費落實到位。《報告》篇幅無限，之所以用這么年夜篇幅這樣講，并強調當局過緊日子，目標就是堅決確保減稅降費落實到位。黨中心、國務院高度重視政策落實落地，習近平總書記對抓落實、重實干有一系列明確請求，李克強總理也反復強調要抓好落實。大師可以把這一段內容與《報告》中關于當局本身建設的內容聯系起來看。《報告》強調，要減少文山會海，堅決反對和整治一切情勢主義。在草擬《報告》過程中，有關部門已經個人空間在同步研討怎么抓落實。《報告》經過人代會同意之后，國務院會很快分化落實《報告》提出各項任務。過往我們有些政策之所以落實不了，還有一個緣由，就是這些政策辦法過于抽象、操縱性差，也缺乏配套的政策辦法，導致難以落地。本年要及時出臺相關政策的配套辦法。
還有就是加強對政策落實的監督。這種監督不僅是要通過當局內部的約束機制，還要進行第三方評估，特別是要讓老蒼生、讓市場主體來評判。大師留意到在優化營商環境部門，有一句話是“樹立政務服務‘好差評’軌制”。我過往對“好差評”這個詞并不是很清楚，可是我聽同事說這個“好差評”是網平易近和青年人中的風行詞。本年就是要通過“好差評”，對政務服務、對政策落實構成社會監督、社會推動的倒逼機制。謝謝。
2019-03-05 17:10:01
american國際市場新聞社記者:
黃主任，往年《當局任務報告》里面談到貨幣政策時說，穩健的貨幣政策要堅持中性，本年《報告》里似乎把“中性”刪除了，這個改變是若何確定的？是不是說我們的貨幣政策基調改變了？別的，《報告》里提到國民幣的時候強調，增添國民幣匯率的靈活性。考慮到中美貿易談判正在進行，匯率也是一個主要的談判要點，我們應該若何往判斷本年國民幣匯率變化的標的目的？謝謝。
2019-03-05 17共享空間:20:01
黃守宏:
謝謝。在貨幣政策方面，這些年基調是沒有變的，都是強調堅持穩健的貨幣政策，有的時候表述中有“中性”，有的時候表述中交流有“松緊適度”，等等。此中一個考慮是，想把專業性很強的政策術語，用老蒼生能懂得的語言表述出來。雖然穩健的貨幣政策的表述，在分歧年度之間有一些變化，但基礎取向沒有改變。不但對貨幣政策表述是這樣的，其他的一些表述也有類似的情況。
關于國民幣匯率，我們對國民幣匯率的立場沒有什么改變，這些年一向推進國民幣匯率構成機制改造，匯率的彈性也在不斷地擴年夜。中國歷來不靠國民幣貶值來安慰出口，我們多位領導人都強調過這個觀點，我們確實也是這么做的。本年的情況也是這樣的，我們將繼續推進利率匯率構成機制改造，國民幣匯率完整能夠在公道平衡程度上堅持基礎穩定。國民幣匯率跟股票一樣，各種影響原因良多，市場有波動，高一點、低一點，起升降落都是正常的。有的時候根據家教國民幣匯率短期的波動，來倒推中國貨幣政策取向是不是改變了，這是分歧時宜的，事實上也沒有那么回事。剖析中國經濟走勢，不克不及只從表象的、短期的波動來推斷，那樣往往得出一些不合適實際的結果。謝謝。
2019-03-05 17:30:32
胡凱紅:
黃主任還有什么要說的？
2019-03-05 17:35:09
黃守宏:
很感謝大師花這么長時間來聽我作這些介紹。本年對中國發展來講是具有特別意義的一年，同時也是我們要應對較年夜困難和挑戰的一年。我們堅信，在以習近平同道為焦點的黨中心堅強領導下，以習近平新時代中國特點社會主義思惟為指導，全國國民齊心協力、攻堅克難，就沒有過不往的坎。中國的發展從來都不是一帆風順的，從來都是在攻堅克難中前進的。過往中國已經創造了良多超越預期的成績，我信任本年也不會破例。謝謝列位！
2019-03-05瑜伽教室 17:40:24
胡凱紅:
明天的吹風會到此結束。謝謝黃主任，謝謝列位。
2019-03-05 17:45:39
